14 мая 2021
О спорах в сфере охраны окружающей среды | комментарий Александра Свашенко для «РБК Pro»

С начала 2021 года «экологические» госорганы предъявили компаниям иски об ущербе окружающей среде на общую сумму 1,7 млрд руб. РБК Pro узнал, как подсчитывают такой ущерб.

[...]

В Ленинградской области Россельхознадзор попытался взыскать 56 млн руб. за нарушение плодородного слоя сельхозугодий с генподрядной организации «Балтинвестстрой» (входит в девелоперскую группу компаний «РосСтройИнвест»), которая построила в 2020 году производственное здание в массиве «Соржа-Старая» Всеволожского района.

Как утверждали в суде государственные экологи, земельный участок, на котором произведена застройка, относился к землям сельскохозяйственного назначения: раньше он принадлежал колхозу «Янино». Однако юристы девелопера возразили, что надел уже на момент сделки был образован из трех участков, приобретенных «РосСтройИнвестом» в 2012 году, и на всех этих участках к моменту сделки уже не было никакого плодородного слоя (это суду подтвердили в своем заключении эксперты из Санкт-Петербургского аграрного университета). Поэтому компании не составило труда впоследствии перевести категорию земель из сельхозназначения в промышленно-складскую застройку. В подтверждение своей позиции ответчики представили данные Генплана, в котором данный участок уже входил в состав населенного пункта. В итоге суд в иске госоргана к компании отказал.

Уральский ИП Александр Савченко подвергся аналогичным нападкам Россельхознадзора за нарушение плодородного слоя на участке 20 га в Новосибирском сельском поселении Кувандыкского района неподалеку от Оренбурга: госорган потребовал с предпринимателя возместить ущерб на сумму почти 25 млн руб.

Как выяснилось, ИП в 2015 году арендовал у местных властей лесной участок, для того чтобы вырыть в нем пруд-копань размером 623 на 169 м для купания горожан и предупреждения паводков. Но в ходе работ было обнаружено месторождение слюдистых кварцитов (серебрита) — модного облицовочного камня. И ИП решил вместо рекреационного бизнеса заняться добывающим. Бизнесмен остановил раскопки пруда и учредил ООО «Горнодобывающая компания «Уральский серебрит», которая получила лицензию на пользование недрами до 2039 года.

Россельхознадзор обвинил предпринимателя, что он повредил плодородный слой грунта на участке почти 1 га, и потребовал от него возместить бюджету ущерб деньгами. Однако юристы Савченко в суде возразили, что бизнесмен пользуется участком (как ИП) и недрами (как учредитель ООО с лицензией) на законных основаниях и у него есть план по восстановлению плодородного слоя почвы и посев трав на участке после окончания добывающих работ — в 2088–2089 годах. Суд счел этот план вполне разумным и отказал Россельхознадзору в иске.

Александр Свашенко, старший юрист АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры»

«Представленная категория споров наглядно демонстрирует нарастающую тенденцию на повышенное внимание регулирующих органов к сфере охраны окружающей среды.

Суды поддерживают сбалансированную позицию, согласно которой ключевым фактором является возможность осуществления деятельности частными пользователями при сохранении уникальных сельскохозяйственных особенностей эксплуатируемых земель.

Как показывает практика, удачной стратегией в таком случае может быть изменение категории использования земли при доказывании исчерпанности ее плодородных свойств или же подготовка плана по восстановлению плодородного слоя почвы. Между тем это не отменяет базового правила — необходимости получения всех предусмотренных законом лицензий и разрешений для осуществления той или иной деятельности. При этом необходимо отметить, что если восстановление особенностей почвы станет невозможным, то выплата неминуема».

Павел Горошков, «РБК Pro» (доступно по подписке)