На вопросы читателей журнала «Экологии Производства» отвечает Михаил Пономарев, внештатный советник практики экологии и технического регулирования Адвокатского бюро ЕПАМ.
23 июня 2016 года постановлением Правительства РФ № 572 были утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду невозможно без развития инфраструктуры по утилизации и размещению отходов. В число основных направлений развития входит как строительство новых полигонов, иных видов объектов размещения отходов, так и модернизация старых в целях повышения уровня их экологической эффективности.
В статье рассматриваются проблемы правового регулирования отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Авторы анализируют последние изменения законодательства, связанные с созданием системы обращения с данным видом отходов, исследуют такие важнейшие правовые вопросы, как порядок и условия заключения договора на оказание соответствующих услуг с региональным оператором, правовые формы воздействия на граждан, уклоняющихся от заключения договора, включая применение к ним мер юридической ответственности.
Экологический сбор является новым для российской правовой и финансовой системы платежом, взимаемым с производителей или импортеров продукции за не осуществляемую ими самостоятельно утилизацию отходов, образующихся в результате ее использования. Введение указанного сбора ведет к дополнительным обязанностям для субъектов предпринимательской деятельности, являющихся производителями или импортерами товаров. Правила взимания экологического сбора были утверждены постановлением Правительства от 8 октября 2015 года № 1073.
2015 год ознаменован значительными преобразованиями в части реформирования системы природоохранного регулирования, которые существенным образом затронули и сферу обращения с отходами производства и потребления. Одним из наиболее острых и злободневных вопросов, коснувшихся субъектов предпринимательской деятельности, связанных с указанной сферой, является изменение правил лицензирования деятельности по обращению с отходами. Порядок лицензирования был изменен, в том числе, путем принятия постановления Правительства РФ от 3 октября 2015 года № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности».
28 сентября 2015 года принято постановление Правительства РФ № 1029, которое закрепило Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
Деятельность многих хозяйствующих субъектов сопряжена с регулярными проверками со стороны органов государственного экологического надзора как федерального, так и регионального уровня. Разграничение полномочий указанных органов осуществляется путем разграничения объектов надзора. Новые Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования разъяснили спорные детали утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов хозяйственной и иной деятельности, которые приводили к проблемам при оформлении разрешительной документации.
29 июня 2015 г. принят Федеральный закон № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который скорректировал ряд норм, регулирующих отношения по лицензированию в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Конституционный Суд РФ конкретизировал принцип «загрязнитель платит», указав, что при установлении размера возмещения вреда от загрязнения лесов должны учитываться расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий загрязнения.
Экологи предлагают правительству без суда останавливать предприятия, загрязняющие окружающую среду. Правительство подумает.